В 2019 году были внесены существенные поправки в 44-ФЗ, которые напрямую коснулись как заказчиков, так и поставщиков.

Изменения вступают в силу поэтапно: одни уже действуют с мая и июля, другие начнут применять с октября 2019 года, а третьи — с апреля 2020. Привыкать к новым порядкам придется всем.

Изменения с 12 мая 2019 года

Контракт

Хорошая новость для заказчиков — отменили отчет об исполнении контракта, в том числе об этапах. Саму отчетность никто не отменял — она должна быть сформирована в реестре контрактов (договоров) на сайте ЕИС.

Типовые контракты

Если профильное ведомство не успело разработать и утвердить типовой контракт, теперь это может сделать Минфин России.

Ответственность за нарушение обязательств

Ответственности в виде фиксированной суммы больше нет. Ее можно указать как процент от цены контракта (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042).

Срок оплаты по контракту

Если есть законодательство, отличное от 44-ФЗ, устанавливающее обязательные сроки оплаты по контракту, приоритет остается за специальным законодательством. Например, Закон об ОСАГО в данном случае оказывается важнее 44-ФЗ. Страховые полисы ОСАГО всегда оплачиваются вперед — авансом.

Документы в ЕИС и на ЭТП

Изменения отражают общую тенденцию к расширению полномочий Правительства РФ. Теперь Правительство РФ получило право утверждать порядок требований к формированию и размещению информации и документов.

Обжалование действий заказчика

Время на подачу жалоб на действия заказчика или оператора электронной торговой площадки сократилось с 10 до 5 дней с момента опубликования протокола. Исключения действуют прежние.

Рассмотрение жалоб

Работать с жалобами станет гораздо проще. Заказчик-ответчик теперь может не предоставлять в бумажном виде документы, которые есть в единой информационной системе. Документы и информация в ЕИС — основные. Контрольный орган может получить их в электронном виде.

Мониторинг

Государственная информационная система «Независимый регистратор» заработает с 1 января 2020 года, а не с октября 2019 года, как планировалось ранее.

Изменения с 1 июля 2019 года

Реестр аккредитованных участников

Каждый оператор ЭТП обязан вести реестр аккредитованных участников и проверять наличие документов о соответствии дополнительным требованиям (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99). Это «первичный досмотр» со стороны площадки.

Что делать поставщику: если заказчик установил в извещении дополнительные требования, то документы о соответствии надо включать в реестр на ЭТП до подготовки и подачи собственной заявки на участие. Во вторую часть заявки такие документы включать не нужно. Оператор ЭТП проверит, все ли верно. Если документов нет — заявку не допустят.

Что делать заказчику: как и ранее, проверять документы о соответствии дополнительным требованиям в реестре на ЭТП одновременно со вторыми частями заявок.

Электронный аукцион (ЭА)

Наметилась тенденция к сокращению времени проведения процедуры аукциона:

Изменились границы определения «короткого-длинного» аукциона. Для короткого ЭА начальная максимальная цена контракта составляла 3 млн руб., теперь — 300 млн руб., а «по стройке» — 2 млрд руб. Сроки подачи заявок остались прежними.

Рассмотрение первых частей заявок: в «коротком» аукционе — один рабочий день, как и ранее; в «длинном» срок сократился с семи календарных до трех рабочих дней.

Дата проведения аукциона. Формулировка в законе теперь такая: «первый рабочий день, следующий за датой рассмотрения первых частей заявок». А «по стройке» — четыре часа с момента окончания подачи заявок.

Шаг аукциона. Убрали «нижний» лимит 100 руб. При переходе «через ноль» шаг аукциона теперь считают не от НМЦК, а от предельной суммы платы за заключение контракта (100 млн руб.). Нижняя граница шага на этом этапе не установлена, т.е. шаг аукциона на право заключения контракта — от 1 коп. до 5 млн руб.

Закупка ремонтных и строительных работ

Закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства имеют особый порядок регулирования. Теперь заказчик должен включать проектную документацию в закупочную документацию.

Обеспечение гарантийных обязательств

Если в описании предмета закупки заказчик предполагает наличие гарантии на товар или результаты работы, то он обязан установить требование обеспечения гарантийных обязательств. Это требование указывается в извещении и в проекте контракта.

Изменения с 1 октября 2019 года

План закупок

Одно из главных изменений для заказчиков вступает в силу с 1 октября. По новым нормам план закупок будет отменен, а план-график станет основным и единственным документом. Составлять его заказчики должны будут на три года сразу. Например, для плана-графика на 2020 год плановым периодом будут 2020-2022 годы.

Кроме того, исчезнет необходимость готовить обоснование для закупок в плане-графике. Если закупка отменится — изменения при необходимости нужно будет внести в план-график. Первый документ надо будет составить уже с 1 января 2020 года. Планы и планы-графики за 2019 год менять не нужно.